Способные повлиять на сохранение объектов культурного наследия законопроекты приняты ГД в первом чтении

Госдума приняла в первом чтении два законопроекта, способных повлиять на систему сохранения объектов культурного наследия (ОКН) в России. Один из них вводит механизм привлечения инвесторов к восстановлению разрушающихся памятников, второй — позволяет регионам самостоятельно снимать объекты с охраны. Об этом пишет газета «Известия».

Первый законопроект предусматривает создание механизма восстановления аварийных памятников с участием инвесторов. Документ позволяет передавать объекты культурного наследия в неудовлетворительном состоянии вместе с земельными участками, в том числе в рамках проектов развития территорий. Предполагается, что доход от девелоперских проектов будет компенсировать затраты на реставрацию.

В пояснительных материалах указывается, что значительная часть объектов культурного наследия находится в плохом состоянии, а расходы на их восстановление зачастую превышают потенциальный доход. В связи с этим предлагается передавать такие объекты инвесторам одновременно с предоставлением прав на земельный участок.

Механизм будет распространяться на объекты, находящиеся в федеральной собственности. Ключевым оператором выступит «ДОМ.РФ», который займется проведением торгов, формированием лотов и контролем за выполнением обязательств.

Обязательным условием для инвестора станет восстановление памятника. В случае невыполнения этих обязательств договор будет расторгнут, а объект возвращен государству. До завершения реставрации инвестор не сможет перепродать ни сам объект, ни земельный участок, ни девелоперский проект.

Эксперты перечислили существующие модели окупаемости таких проектов. Среди них — реставрация с последующей продажей в премиальном сегменте, долгосрочная аренда с повышенной ставкой и интеграция памятников в крупные девелоперские проекты.

При этом работа с объектами культурного наследия требует значительных затрат. По оценкам специалистов, реставрация обходится дороже нового строительства, а срок окупаемости может достигать 10–12 лет. В большинстве случаев наличие земельного участка вокруг памятника является ключевым условием для рентабельности проекта.

Второй законопроект, также принятый в первом чтении, вызвал обеспокоенность экспертов. Документ предусматривает передачу регионам права самостоятельно исключать объекты культурного наследия регионального и местного значения из государственного реестра. Сейчас такие решения принимаются на федеральном уровне.

Авторы инициативы считают, что это позволит быстрее реагировать на ситуации, когда объект утратил историческую ценность или фактически разрушен.

Однако представители профессионального сообщества предупреждают о возможных негативных последствиях, так как законопроект фактически меняет сложившуюся систему охраны культурного наследия, которая с середины XX века основывалась на приоритете его сохранения и усложнении процедур снятия охранного статуса.

При этом региональные органы могут зависеть от интересов строительных компаний, которые зачастую заинтересованы в освобождении территорий под застройку. В связи с этим упрощение процедуры может привести к утрате исторических объектов.

Первый заместитель председателя Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Денис Юдин напомнил, что ранее исключение объектов из реестра осуществлялось только на уровне Правительства РФ, что служило серьезным барьером для их уничтожения.

По его словам, попытки упростить эту процедуру предпринимались и ранее, но не получали поддержки. В случае принятия нового закона исключение памятников из реестра может стать массовым, а также увеличится риск недобросовестных экспертиз, подтверждающих утрату исторической ценности объектов.

Эксперты считают, что в первую очередь изменения могут затронуть наиболее уязвимые категории — объекты деревянного зодчества, руинированные усадьбы и фоновую историческую застройку.