Деньги останутся дома. Государство берет под контроль «чемоданный рубль»
Президент России Владимир Путин подписал указ № 706, который запретил вывозить физлицам наличными более 1 млн рублей в страны ЕАЭС — Армению, Белоруссию, Казахстан и Киргизию, — а также в Азербайджан, Таджикистан и Узбекистан. Для компаний и ИП лимит вообще нулевой — то есть запрет на вывоз в любом объеме. В случае нарушений, у «физика» заберут все, что сверх миллиона, у юрлица или ИП — всю сумму целиком. Указ вносит поправку в мартовский указ № 193, действовавший лишь с 1 апреля. Тот разрешал физлицам вывозить в ЕАЭС рубли в эквиваленте $100 тыс., то есть около 8,5 млн рублей по текущему курсу. Так что порог снижен примерно в 8,5 раза. При курсе 83,5 рубля за доллар миллион — это около $12 тыс., почти ровно тот лимит в $10 тыс., который действует для наличной иностранной валюты.
Есть исключения: деньги можно вывезти через международные аэропорты из правительственного перечня при наличии заверенной банковской выписки, подтверждающей, что эта сумма снята со счета того, кто ее везет. Ограничение не распространяется на транзит наличных перевозчиками, если пункты отправления и назначения находятся за пределами России, и на обеспечение российских загранучреждений по уведомлению МИДа.
Таким образом, апрельский режим продержался меньше полугода. Директор департамента финансовой политики Минфина Алексей Яковлев объяснил, что именно не работало: одну и ту же банковскую выписку предъявляли для вывоза нескольких партий денег, а часть документов вообще невозможно было идентифицировать. К тому же порог в $100 тыс. реального барьера не создавал: суммы дробили между несколькими курьерами, а потоки уходили в Узбекистан, Таджикистан и Азербайджан, на которые апрельский указ не распространялся. И вот эти три страны и добавлены теперь в список. Третья проблема — сухопутная граница с Белоруссией, на которой нет таможенного контроля. Возможно, именно здесь потоки будут дробиться между перевозчиками дальше. Указ этой дыры пока не закрывает.
Известно, что за первое полугодие 2026 года таможня выявила свыше 6 тыс. фактов незаконного перемещения наличных физлицами на 955 млн рублей во всех валютах. Но это только то, что поймали, а не то, что провезли. Объем вывезенного неизвестен. Есть косвенные данные. Вот они. Летом банки соседних стран начали отбиваться от рублевого кэша. В июне—июле восемь белорусских банков ввели комиссии 2–5% за внесение наличных рублей, казахстанский «Центркредит» — 5%, киргизский Экоисламикбанк — 5%, часть армянских банков отказалась принимать купюры вовсе. К августу тарифы стали заградительными от 15 до 20%. Объяснение одно и то же: рублевой наличности скопилось столько, что инкассация, хранение и конвертация стали убыточны.
Статистика ЦБ по сомнительным операциям рисует ту же картину, но уже с нашей стороны. Подозрительные платежи по сделкам с услугами выросли в 2,2 раза, до 5,2 млрд, а за товары из стран Таможенного союза, ввезенные без уплаты косвенных налогов, — на 29%, до 4 млрд рублей. То есть схемы уходили из банков в том числе в наличный рубль, пересекающий границу ЕАЭС.
Надо учитывать рост НДС в 1 января с 20 до 22%, а также, что порог освобождения от налога для бизнеса на упрощенке снижен с 60 млн до 20 млн рублей выручки. Под НДС впервые попали эквайринг и обслуживание СБП-переводов. Безналичный платеж для малого бизнеса подорожал, и экономика ответила предсказуемо — уходом в кэш. Объем наличных в обороте постоянно растет. По данным ЦБ, только за июль объем наличных в обращении вырос на 643,4 млрд рублей, до 21,55 трлн, а за февраль—июль — на 2,55 трлн. Доля наличных в розничных расчетах во втором квартале достигла 32,5% против 24% годом ранее. Часть наличных уходит за рубеж. В этой ситуации Указ № 706 стал новым шагом обеления экономики.
Кто в первую очередь попадет под указ? Разумеется, не обычный турист. Его он не затронет. В первую очередь попадет серый импорт. Он устроен примерно так: рубли, полученные в России от продажи товара без НДС, наличными везут в Киргизию или Казахстан, вносят на счет местной компании и оттуда оплачивают поставщику в Китае или Турции. Товар при этом ввозится через ЕАЭС с занижением стоимости или вовсе без косвенных налогов (государство теряет деньги). Именно этот сегмент ЦБ и фиксирует как растущий. Вторая мишень — платежные агенты и посредники, для которых наличный рубль был дешевле банковского перевода, без постановки контракта на учет и без антиотмывочного комплаенса. Указ призван пресечь использование кэша как альтернативы прозрачным банковским каналам. Третья цель — вывод капитала состоятельными гражданами, которые везли деньги на покупку недвижимости или на открытие счетов в соседних странах (опять же скрывая от государства). Четвертая — неформальные переводы мигрантов. Ведь по данным погранслужбы ФСБ, за первое полугодие 2026 года больше всего въездов с целью «работа» было как раз из Узбекистана (1,1 млн) и Таджикистана (494 тыс.). Теперь те, кто получает зарплату наличными и не может подтвердить ее банковской выпиской, теперь не смогут увезти крупную сумму домой.
Также указ бьет по малым компаниям и ИП, которые торговали с Центральной Азией и Закавказьем через кэш: поставщики фруктов и овощей из Узбекистана и Азербайджана, импортеры текстиля и стройматериалов, перекупщики на рынках крупных городов. Для них это канал теперь закрыт полностью.
Придется переходить в безнал: открывать валютные счета, ставить контракты на учет в банке, проходить валютный контроль и соответствующие проверки. Это будет по закону, хотя может быть медленнее и дороже, особенно с учетом того, что прямые платежи в Китай через киргизские банки давно проходят с трудом, а комиссии платежных агентов в рублевых расчетах растут. Глава ТПП Сергей Катырин говорил, что бизнес часто вез наличные просто потому, что обычный банковский платеж был недоступен, — указ этой проблемы, увы, не решает.
Другой вариант — дробление и «курьеры по миллиону», в первую очередь через белорусскую границу. Третий — уход в криптовалюту и к неформальным посредникам. Эксперты уверены, что серые схемы не исчезнут, а станут дороже и сложнее; на общий отток капитала новые правила не повлияют.
Зато для рядового путешественника почти ничего не меняется: миллион рублей наличными в отпуск в Ереван или Ташкент везут немногие, а банковские переводы за рубеж для граждан количественно не ограничены. Риски касаются тех, кто планировал крупные покупки за границей за наличные или собирался открыть счет в банке ЕАЭС, внеся рублевый кэш, — впрочем, при 15–20% комиссии это уже и так было бессмысленно. Может возникнуть косвенный эффект в виде незначительного повышения цен на сезонные фрукты и овощи, недорогую одежду и бытовые товары. Но на инфляцию в целом это вряд ли повлияет.
Дальше вероятно расширение списка стран, попадающих под ограничение, если поток наличных сместится на новые направления, а также ужесточение проверки происхождения денег — с единой базой выписок и погашением документов. Правительству на подготовку предложений это отведено три месяца. Логика этих действий понятна: государство сейчас остро нуждается в каждом рубле налогов, которые нужны не только для продолжения СВО, но и на выполнение социальных обязательств, поэтому пытается закрыть каналы, через которые деньги уходят из-под контроля.