Зима по бумагам – миллиарды по карманам: Какие регионы готовы к морозам только в отчётах

26 октября Минстрой доложил сенаторам на круглом столе Комитета Совфеда по экономической политике: отопительный сезон стартовал в 81 регионе, средняя готовность коммунальных сетей и котельных – 99%. В 37 регионах отчитались о 100%. К 29 октября, когда подготовку к зиме обсуждало правительство, премьер Михаил Мишустин констатировал: "Уже в большинстве регионов нашей страны установилась холодная погода".

На первый взгляд, страна готова. Но три цифры из того же доклада меняют картину.

Деньги дошли на 71%. На подготовку к зиме из бюджетов всех уровней запланировали 414 млрд рублей, а фактически поступило 293 млрд. Недостача – 121 млрд. Ростехнадзор строже Минстроя. По данным надзорного ведомства, на 25 октября готовыми к зиме признаны лишь 78% проверенных организаций. Аварии уже идут. С начала сезона на объектах ЖКХ зафиксировано 744 аварии. Это на 13,4% меньше, чем год назад, но зима ещё не началась.

Среднее время устранения аварий, а мы говорим про большие аварии, составляет порядка четырёх часов,

– уточнил для сенаторов замдиректора департамента развития ЖКХ Минстроя Фёдор Козлов. Четыре часа в октябре – неприятно. Четыре часа при минус 30 – это слитая вода из системы и размороженные дома.

Главная проблема в том, что измеряется. Готовность считают по паспортам и актам, а не по тому, сколько лет трубе и выдержит ли она рабочее давление. Ещё в марте гендиректор АО "УСТЭК-Челябинск" Игорь Рындин спрашивал на форуме "ЖКХ в развитии": "Что такое оценка готовности? К чему мы готовимся?" Паспорта готовности в Челябинске тогда назвали макулатурой. Полгода спустя в той же Челябинской области замёрз Озёрск.

Рейтинг: кто встречает зиму во всеоружии

Минстрой назвал 37 регионов со стопроцентной готовностью. Мы отобрали из них те, где отчёт подтверждается делом: нет крупных аварий на старте сезона, не звучали претензии в отношении топлива, идёт замена сетей и котельных.

Звёзды со звёздочкой. Стопроцентный список Минстроя не всегда совпадает с реальностью, поэтому часть отличников мы в рейтинг не включили.

Омская область значится готовой на 100%, но в Омске, по данным портала CNIS.RU, 70-80% тепломагистралей в неудовлетворительном состоянии, а с начала сезона случилось 5 крупных аварий. Тыва тоже в списке 100-процентных, хотя запас жидкого топлива там, по данным того же Минстроя, – 12,4% от нормы. Тульская область готова на 100% при износе сетей отопления 51%, а 178 из 657 котельных построены до 1980 года. Санкт-Петербург отчитался о 100%, но городская жилинспекция в начале октября нашла 1718 нарушений в 876 домах, больше всего – в Центральном районе. Антирейтинг: где зима станет сюрпризом

В антирейтинг попали регионы, которые Минстрой назвал отстающими по общей готовности, котельным, теплосетям или запасам топлива. Чем больше проваленных показателей и чем холоднее зима, тем выше место.

Красноярский край – абсолютный аутсайдер. Регион оказался в хвосте сразу по четырём спискам Минстроя: общая готовность, источники тепла, теплосети и жидкое топливо. Это Сибирь, где тепло в Красноярске дали ещё 18 сентября, а в начале октября жители уже жаловались на холод при ночных заморозках. В январе в посёлках под Красноярском люди несколько дней сидели без света и тепла в 30-градусный мороз. С таким заделом входить в сибирскую зиму – игра в русскую рулетку.

Замглавы Минстроя Алексей Ересько ещё 16 октября на Российской энергетической неделе обратился к отстающим предельно вежливо: "Коллеги, прошу подтянуться здесь". К 26 октября Рязанской области в списке критических, озвученном в Совфеде, уже не было. Остальные четверо так и не подтянулись.

Холодные батареи при стопроцентной готовности

Самые громкие провалы октября случились не в регионах из антирейтинга Минстроя, а в тех, которые отчитались о готовности. На холодные батареи после старта сезона жаловались жители десятков городов.

Озёрск (Челябинская область). Закрытый город атомщиков. Постановление о начале сезона подписали 28 сентября, но через неделю тепло дошло не до всех домов. Часть школ перевели на дистанционку, СК возбудил дело о халатности. Горнозаводск (Пермский край). Жители сообщали о плесени в квартирах и закрытых детсадах. Министерство ЖКХ и благоустройства края ответило, что котельные запущены. Прокуратура начала проверку, возбуждено уголовное дело. Омск. Сезон официально начался 21 сентября, но и через две недели жалобы шли из нескольких районов. После аварии на городских сетях без тепла остались четыре корпуса ОмГУ и общежитие. Барнаул. К 7 октября, по данным городской администрации, не отапливалось как минимум 13% многоквартирных домов. Нижний Новгород. Около 150 семей сидели без отопления спустя две недели после официального старта. Петербург. К 5 октября две трети опрошенных читателей "Фонтанки" сообщили, что батареи холодные.

Почему так выходит, честно объяснил председатель правления Союза жилищных организаций Москвы, член комитета ТПП России по предпринимательству в сфере ЖКХ Константин Крохин. По его словам, давление в сетях нарочно держат низким:

Теплосетевики понимают, что если они дадут рабочее давление, трубы порвёт. Это осознанный выбор. Если трубу прорвёт в морозы, без отопления останется не один дом.

Иными словами, труба формально "готова", но работать в полную силу не может. В паспорт это не попадает. Попадает в детскую спальню.

Руководитель регионального центра общественного контроля "ЖКХ Контроль" Виктор Часовских объясняет, почему паспорт готовности ещё ничего не гарантирует. По его словам, это просто документ, к которому и управляющие компании, и муниципалитеты порой подходят формально:

Были случаи, когда мы находили в системе ГИС ЖКХ паспорта готовности – просто чистые бланки без всяких записей. Система читает, что бланк есть, значит, паспорт готовности есть, и оценивает его на 100%.

Даже официальный хвост в 1% неготовых домов, напоминает эксперт, нельзя считать мелочью:

Неготовность 1% домов – это много всё равно. Это столько квартир, столько людей, которые находятся в холодных помещениях, что надо внимательно за этим смотреть.

Эксперты: трубы стареют быстрее, чем их меняют

Эксперты сходятся в главном: причина осенних сбоев не в нерадивых коммунальщиках, а в износе, который копился 30 лет.

Зампредседателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Александр Аксёненко напомнил, что износ сетей в среднем превышает 40%, а в отдельных регионах достигает 70-80%. Ежегодно обновляется около 1% сетей, цель к 2030 году – 2,5%. Сети, по его словам, "стареют быстрее, чем мы успеваем их обновлять". Депутат считает, что готовность нельзя оценивать по паспортам оборудования: для людей важно тепло в квартире и скорость устранения аварий.

Профессор МГСУ Кирилл Кулаков напоминает, откуда взялась эта яма:

В 90-е годы профилактические работы на теплотрассах не велись в должном объёме, а тарифная политика последних 25 лет не позволяет в полном объёме профинансировать необходимые работы.

По его данным, в прошлом отопительном сезоне случилось около 9 тысяч аварий, почти 44% из них – в теплоснабжении. Из 170 тысяч километров теплосетей полной замены требует примерно половина. По оценке Госдумы, чтобы решить проблему целиком, нужно около 9 трлн рублей. На всю программу модернизации ЖКХ до 2030 года выделено 4,5 трлн – вдвое меньше.

Вторая причина – деньги коммунальщиков. Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова говорит жёстко:

Текущий тариф фактически ничтожен. Его растягивают, как тришкин кафтан, пытаясь закрыть самые критичные расходы.

Её поддерживает директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей ВШЭ Илья Долматов:

В целом по стране можно констатировать факт, что тарифы не дают отрасли в полном объёме проводить модернизацию.

Директор Института региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового института при правительстве России Павел Строев объясняет, чем это оборачивается:

В проблемных системах большая часть поступлений расходуется на поддержание работоспособности и устранение аварий.

Деньги уходят на заплатки, на замену не остаётся.

При этом платит за всё житель: с 1 октября тарифы на услуги ЖКХ выросли в среднем на 9,9%, а в отдельных регионах – до 22%.

Но дело не только в нехватке денег. Константин Крохин уверен, что значительная часть того, что люди платят за тепло, до труб не доходит:

В отоплении у нас 30% неэффективности. Сюда можно включить прямые потери, воровство и чистую коммерческую надбавку.

По словам эксперта, именно в сфере теплоснабжения особенно много воровства, и он лично только в Москве выявил схемы на десятки миллиардов.

Отчёты вместо труб

Член комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере ЖКХ Александр Толмачёв полагает, что вся система контроля смотрит не туда. Министерство отчитывается в освоенных миллиардов, а не в отремонтированных километрах:

Нужно перейти от цифровой экономики, от виртуальной экономики, где отчитываются только за освоенные деньги, к реальной экономике, к квадратным метрам, к километрам труб, которые отремонтированы. Пока этого не будет, естественно, никаких отчётов министерства нам не хватит.

По словам эксперта, суммы в отчётах ничего не говорят о том, что сделано на земле:

Министерство будет говорить, что мы освоили 400 млрд, 300 млрд, 500 млрд, а реально сколько труб на это проложено и переложено, никто, конечно, не скажет.

Хуже того, по мнению Толмачёва, нынешняя система поощряет аварии, а не профилактику: ремонт по вызову оплачивается в разы дороже планового.

Почему выгодны аварийные ситуации? Потому что на аварийных ситуациях тариф трёхкратный. Например, чтобы вызвать аварийную службу, надо заплатить 40 000 ₽, а чтобы починить трубу, требуется всего 5000 ₽. Вот и вся разница.

Ответственность эксперт возлагает на правительство, которое, по его словам, "подчиняется только законам мировой финансовой системы", а потому оценивает работу "только по освоению денег, а не по реальной экономике".

Пока мы не перейдём к реальной экономике, ничего не произойдёт,

– заключает Толмачёв.

Его слова перекликаются с позицией депутата Аксёненко: готовность к зиме надо мерить теплом в квартирах, а не бумагами. Если отчитываться в километрах переложенных труб, а не в освоенных рублях, станет видно, куда на самом деле ушли деньги из платёжек.

Виктор Часовских предлагает оценивать готовность по результату: сколько домов так и не получили тепло через две недели после старта сезона – именно столько отводится на запуск отопления – и как быстро устраняют аварии. Отдельный вопрос, по его словам, к управляющим компаниям:

Как быстро аварии устраняются, как быстро тепло подаётся в дом и опять же как быстро управляющая компания в этом доме регулирует это тепло. Потому что мало подать тепло в дом – нужно отрегулировать систему теплоснабжения. Вот здесь, мне кажется, очень много вопросов к управляющим организациям.

Чтобы деньги жильцов шли на новые трубы, а не на латание дыр, эксперт призывает в первую очередь ужесточить государственный контроль за инвестиционными программами ресурсоснабжающих организаций. В Самарской области такой контроль уже вменили в обязанность региональному Министерству энергетики и ЖКХ:

Мало инвестиционные программы принять – их надо ещё проконтролировать со стороны государства: как ресурсоснабжающие организации пользуются этими деньгами, своевременно ли вкладывают в работу по перекладке сетей. Это серьёзные деньги, и контроль должен быть со стороны государства. 

На круглом столе в Совфеде сенатор Михаил Борщев сделал акцент на росте просроченных долгов за ЖКУ и предложил меры по повышению собираемости платежей. Сенатор также выступил за инвестиционную надбавку и дифференцированные тарифы в тепло- и водоснабжении. В переводе на обычный язык – ещё одна строка в платёжке. Вопрос в том, получит ли плательщик гарантию, что эти деньги лягут в трубы, а не в те самые 30%.

Новые инициативы: ремонт сетей хотят оплатить из платёжки

Пока регионы отчитываются о готовности, правительство и Минстрой готовят новые правила игры. Почти все они сводятся к одному: денег на трубы не хватает, и часть расходов собираются переложить на жильцов.

Инвестиционная надбавка. 26 октября на том же круглом столе в Совфеде Фёдор Козлов рассказал, что Минстрой подготовил концепцию инвестиционных надбавок к тарифам на тепло, водоснабжение и водоотведение. Деньги должны пойти на замену изношенных сетей. Концепцию обсуждают с ФАС, Минэкономразвития и Минэнерго и планируют передать в правительство до декабря. Ни размер надбавки, ни дату её введения пока не называют.

Тарифы без "сглаживания". Параллельно Минстрой готовит постановление, которое позволит регионам включать операционные расходы коммунальщиков в тарифы в полном экономически обоснованном размере. Сейчас часть этих расходов переносят на будущие годы, чтобы платёжка не росла скачком.

Индекс платы – на усмотрение регионов. Ведомство предлагает, чтобы предельный рост платы за коммунальные услуги определяли сами регионы с учётом своего положения. По словам Козлова, в 2026 году 39 регионов утвердили индексы ниже, чем считали необходимым их руководители, и отрасли не хватило денег.

Рост платежей на три года вперёд. По прогнозу Минэкономразвития, совокупный платёж граждан за ЖКУ вырастет с 1 июля 2027 года в среднем на 11%, в 2028 году – на 8,6%, в 2029-м – на 7,6%. За три года набегает более 27%. В тарифы на 2027-2029 годы уже заложено дополнительно 1,5% выручки ежегодно на модернизацию. По оценке министерства, это более 800 млрд рублей.

Бюджет при этом ужимается. На федеральный проект "Модернизация коммунальной инфраструктуры" в 2027-2029 годах предусмотрено около 47 млрд рублей в год – почти вдвое меньше прежнего плана. Замглавы Минстроя Алексей Ересько объясняет логику прямо:

И постоянно за счёт федерального бюджета поддерживать [инвестпрограммы] невозможно.

Основную ставку власти делают на инфраструктурные кредиты: с 2021 года по ним одобрено финансирование 1,6 тысячи объектов ЖКХ на 689,8 млрд рублей, обновлено более 2,1 тысячи километров сетей. По поручению президента к 2030 году качество коммунальных услуг должно улучшиться для 20 миллионов россиян.

Масштаб задачи в цифрах: износ водопроводов, по данным Росстата, – 42,7%, теплосетей – около 30%. Чтобы остановить старение, нужно менять 4-5% сетей в год. Фактически меняют около 1%.

Константин Крохин, председатель Союза жилищных организаций Москвы, член комитета ТПП России по предпринимательству в сфере ЖКХ, считает идею надбавок тупиковой. По его словам, модернизацию в России никогда не финансировали из платежей жильцов:

Тариф никогда не был в России, в Советской России, в нынешней России источником инвестиций. Это заблуждение, а может быть, сознательный обман. Поэтому если мы говорим о том, что надо модернизировать и нужны капиталовложения, то нужно искать источники. И они были всегда в России из бюджета.

Эксперт напоминает, что у роста платежей есть социальный предел:

Есть предел того, что народ будет терпеть повышение платы: 18% народ будет терпеть, а 50% народ терпеть не будет. Какой бы он лояльный ни был, какой бы спокойный.

Особенно опасна ставка на рыночные тарифы для Севера. В Якутске, по словам Крохина, содержание квадратного метра обходится в 100 рублей, а жители платят 50:

Если вы сейчас сделаете им без дотаций, без участия государства рыночную цену содержания в Якутске, где, на минуточку, минус 45, минус 50 зимой, так люди оттуда сбегут.

Что с того?

Стратегию развития ЖКХ, по словам эксперта, переписывают с 2024 года – и никак не могут найти на неё 4,5 трлн рублей, из которых 1,5 трлн бюджетные и 3 трлн – инвестиционные. Источник Крохин видит в дивидендах крупнейших бывших госпредприятий: по его подсчётам, за 2024-2025 годы их владельцы получили около 3 трлн рублей.

Ренту надо вернуть государству, вернуть народу. И вот вам источник инвестиций,

– считает эксперт. А повышать тарифы, когда доходы у многих падают, по его словам, значит подрывать доверие: под удар попадают пенсионеры, инвалиды и многодетные.